（原標(biāo)題：搶占市場先機(jī)：多地上調(diào)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新指標(biāo)）

萬億市場正徐徐打開。近日，多個(gè)地方召開題會(huì)議、發(fā)布政策，落實(shí)動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔此前在全國兩會(huì)記者會(huì)上表示，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

近日山東、山西、浙江等地印發(fā)的文件中，均提出了比國務(wù)院文件更高的指標(biāo)要求，籌謀借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大區(qū)域市場、牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)于涉及的行業(yè)來說，動(dòng)更新?lián)Q新的需求是什么？特別是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，更新、換新的錢從哪來？

因地制宜上調(diào)指標(biāo)

從中央到地方，動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新正逐級(jí)落實(shí)。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔此前在全國兩會(huì)記者會(huì)上表示，動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民，又利企，一舉多得。

國務(wù)院《動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

從目前已經(jīng)發(fā)布實(shí)施方案的省份來看，各地均因地制宜上調(diào)了個(gè)別指標(biāo)。

在國務(wù)院方案“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%”的基礎(chǔ)上，山西增加了“較2023年分別增長15個(gè)、13個(gè)百分點(diǎn)以上”。

山東將國務(wù)院方案“設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上”上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，將國務(wù)院方案“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超過90%”上調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)。

浙江選擇工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，將國務(wù)院方案“設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上”上調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。浙江還提出了消費(fèi)品以舊換新的具體目標(biāo)：到2027年，全省汽車以舊換新50萬輛，新能源汽車年銷售量達(dá)到100萬輛、滲透率達(dá)到50%以上，家電年銷售量較2023年增長20%。

在落地項(xiàng)目方面，地方也明顯加力。

4月7日，廣東省省長王偉中在全省動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作電視電話會(huì)議上指出，廣東省已制定出臺(tái)“1+3+8”政策文件體系，其中“1”是動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案，“3”是消費(fèi)品以舊換新、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、標(biāo)準(zhǔn)提升等3個(gè)行動(dòng)方案，“8”是工業(yè)、建筑和市政、文旅、教育、衛(wèi)健、交通、農(nóng)業(yè)、能源等8個(gè)領(lǐng)域的具體工作方案。

福建省省長趙龍?jiān)?月8日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，福建將結(jié)落實(shí)國家部署的大規(guī)模設(shè)備更新等政策，再進(jìn)1000項(xiàng)以上的技改項(xiàng)目。

湖南省省長毛偉明在4月3日題會(huì)議上指出，“把國家設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)聚焦的10大重點(diǎn)領(lǐng)域與我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃統(tǒng)籌起來，對(duì)照梳理出的21個(gè)省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、469個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)品，大力動(dòng)設(shè)備更新、技術(shù)改造和數(shù)智升級(jí)。”

有的項(xiàng)目國務(wù)院方案只有寥寥數(shù)語，但地方結(jié)實(shí)際予以擴(kuò)充。

以教育為例，國務(wù)院要求動(dòng)符條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設(shè)備。

山西則對(duì)“雙”高校、省內(nèi)國家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)產(chǎn)教融實(shí)訓(xùn)基地等分類施策，并與高等教育百億工程、職業(yè)教育提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)等協(xié)同實(shí)施。

浙江提出進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，實(shí)施新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目116個(gè)，還提出實(shí)施中小學(xué)“午休躺睡”工程。

不久前，“浙江學(xué)生躺睡課桌椅賣爆了”登上熱搜。浙江永康一個(gè)生產(chǎn)廠家介紹，來自全國各地的訂單已經(jīng)排到了7月份，今年的銷售目標(biāo)是30萬套。

據(jù)三方調(diào)查公司統(tǒng)計(jì)，今年1月，全國課桌椅領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)總金額1.05億元，其中有的小學(xué)午休椅單個(gè)項(xiàng)目金額就超過300萬元。可見，對(duì)學(xué)生健康的重視將開拓一個(gè)可觀市場。

地方期待更新、換新市場空間

對(duì)于地方來說，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新帶來的市場空間值得期待。

山東省發(fā)展改革委主任胡薄在4月8日政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，山東省乘用車保有量2600多萬輛、電器存量超2億件，每年有55萬輛乘用車、2000萬件電器的報(bào)廢量。

而山東省新能源汽車年產(chǎn)量超過40萬輛、家用電器年產(chǎn)量8000多萬臺(tái)。“有能力搶占市場先機(jī)。”胡薄說。

《湖南日報(bào)》4月6日的文章則介紹，2023年，該省車齡10年以上的汽車約60萬輛；5大類家電（電視機(jī)、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、廚衛(wèi)電器）10年以上的有3000萬臺(tái)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長楊偉民近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道訪時(shí)說，企業(yè)往往會(huì)在市場不太明朗的情況下，選擇較為集中地更新設(shè)備，等市場轉(zhuǎn)好之后就可以擴(kuò)大規(guī)模和增強(qiáng)競爭力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王青說，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，鐵皮保溫有利于動(dòng)消費(fèi)市場從“有沒有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)力量的國內(nèi)大循環(huán)。

以往，公租房申請需要提供申請表、承諾書、身份證、戶口薄、收入證明、房產(chǎn)證明、婚姻證明等材料，審核時(shí)間一般要69天以上。新方案實(shí)施后，申請公租房保障只需提供“一證、一表、一書”，也就是身份證、公租房申請表和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書即可，申請材料比以前至少減少50%。辦理流程也進(jìn)一步精簡，申報(bào)審核時(shí)間控制在25天以內(nèi)，壓縮至原來的50%以下。同時(shí)，從4月30日起，江蘇全面上線使用公租房管理信息系統(tǒng)，與民政部門申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)、省數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）數(shù)字政府政務(wù)中臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。自系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，全省公租房申請正在辦理409件，正在公示165件，已辦結(jié)296件。目前，全省公租房申請采用線下線上兩種方式。線下辦理可到各政務(wù)服務(wù)窗口直接申請保障，線上辦理可登錄江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”區(qū)，進(jìn)入“公租房申請‘一件事’”全省統(tǒng)一受理界面，掃描二維碼下載APP申請。

對(duì)于設(shè)備更新的主體來說，需求又是什么？

東北地區(qū)一所師范類科學(xué)校教師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，即便像學(xué)前教育這種實(shí)訓(xùn)設(shè)備要求不高的業(yè)，有的高職高院校也缺少建構(gòu)室、多功能廳等實(shí)訓(xùn)場所。學(xué)校只能更多地進(jìn)行理論知識(shí)教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)少之又少，給學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)帶來困擾。

“很多幼兒園課堂教學(xué)均采用多媒體、電子白板、投影儀等設(shè)備，而許多高職高院校學(xué)生學(xué)習(xí)期間根本沒見過這些設(shè)備，工作后課件制作能力不強(qiáng)。”上述教師說。

教學(xué)設(shè)備更新速度快，如何保證更新后的設(shè)備不會(huì)迅速落后，而是用小的成本盡可能滿足需求？

數(shù)字化是一個(gè)方向。黑龍江某高校控制工程業(yè)教授告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，有的工科院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后于產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間無法大規(guī)模更新的情況下，可以采取虛實(shí)結(jié)的實(shí)訓(xùn)手段。

“比如，以常用的仿真軟件為依托開展半實(shí)物仿真，只需引入恰當(dāng)?shù)奈锢韺?shí)體設(shè)備，在減少設(shè)備投入的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生可以嘗試多種問題解決方案，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。”該教授說。

打通政策落實(shí)堵點(diǎn)卡點(diǎn)

地方積動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，希望可以多分政策紅利蛋糕。

河南省財(cái)政廳廳長蔡令帥4月2日撰文指出，將統(tǒng)籌財(cái)政項(xiàng)、中央預(yù)算內(nèi)投資、新增項(xiàng)債券、超長期國債等資金工具，爭取更多河南項(xiàng)目“進(jìn)盤子、切蛋糕”。

湖南題會(huì)議也指出，積爭取國家項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌中央和省市財(cái)政資金，整生產(chǎn)、銷售企業(yè)和金融平臺(tái)資源，打通政策落實(shí)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

4月7日，中國人民銀行公告稱設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期兩次。科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將采取“先貸后借”的模式：對(duì)符條件的貸款，央行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放再貸款。如5000億元額度完全使用，可撬動(dòng)8300億元左右的信貸增量。

王青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，在消費(fèi)品以舊換新方面，也可以注重以便捷和實(shí)惠為導(dǎo)向，綜運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券、消費(fèi)貸款貼息等多種政策工具。

金融支持對(duì)于需求釋放的拉動(dòng)作用已被證明。2022年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定對(duì)高校、職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地等設(shè)備購置和更新改造相關(guān)新增貸款實(shí)施階段鼓勵(lì)政策，中央財(cái)政進(jìn)行貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限兩年。

隨后，中國人民銀行宣布設(shè)立額度2000億元以上的設(shè)備更新改造項(xiàng)再貸款，用以支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率提供貸款，剔除中央財(cái)政貼息2.5%，貸款主體實(shí)際貸款成本將不高于0.7%。

在低息貸款產(chǎn)業(yè)政策刺激下，教育信息化雖然整體不景氣，但高職教細(xì)分市場逆勢增長，建設(shè)需求加速釋放。

科大訊飛、鴻科技等傳統(tǒng)上以中小學(xué)為主要市場的教育信息化公司，近兩年都在大力開拓高職教市場。

地址：大城縣廣安工業(yè)區(qū)

新的政策將刺激新的需求。視源股份、佳發(fā)教育等上市公司近日都表示，將密切關(guān)注動(dòng)大規(guī)模設(shè)備投資和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，關(guān)注教育行業(yè)的動(dòng)態(tài)需求。